推进教育督导创新和发展

当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，世界范围内的生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革，知识创新已经成为国家竞争力的核心要素。加强教育督导机构和督学队伍建设,建立健全教育督导评估机制,积极发挥教育督导作用,深入推进管办评分离，加强督导检查，不断完善对中小学全覆盖、全方位、全过程的督导工作机制，为加快教育现代化、办好人民满意的教育工作不断努力!

2019年8月18日，同济大学继教院教师发展中心主任，加拿大太平洋国际教育学院教授，名誉院长，英国剑桥大学中国教育中心副主任蔡万刚博士应江苏省镇江市教育局邀请在上海市松江区教育局为现场的骨干和优秀教师作了《推进教育督导创新发展，加快基础教育转型变革》的讲座报告。

“以铜为鉴，可正衣冠;以古为鉴，可知兴替;以人为鉴，可明得失。朕尝保此三鉴，内防己过。今魏徵逝，一鉴亡矣。” 蔡万刚博士在开始讲座时，引用一个典故：“唐太宗李世民喜听与善取各种献议，深谙“兼听则明，偏信则暗”之理。其直谏大臣魏徵曾上疏数十，直陈其过，劝太宗宜内自省，居安思危，察纳雅言，择善而从。后魏徵逝死，太宗亲临吊唁，痛哭失声。”蔡万刚教授借用镜子比喻教育督学对于学校而言就是一面很好的镜子可以影射出学校管理情况。

(图为蔡万刚教授邀请原浦东新区督导办汤赤主任开篇致辞)

蔡万刚教授先以英法德三国的教育督导制度的发展和由来阐述了我国教育督导制度的诞生，讲述了我国教育督导制度从初创探索、实施、完善再到推动改革的发展历程，因此汤赤主任根据教育发展的历程总结出四个教育督导的工作任务，分别为：一、教育综合督政的重点工作。二、学校督导工作的重要内容。三、《国家教育督导条例》的主要特点和意义。四、基础教育转型的挑战与思考四大部分。

(图为蔡万刚教授认真讲解)

蔡万刚教授说：根据上海市政府2015年下发《市对区县政府教育督导的意见》明确建立四项制度：一、区县自评制度。二、年度公示公报制度。三、市对区县政府综合督导制度。四、督导结果反馈制度。要全面推进发展性督导评估工作：一是发展性评估的主要特点;二是发展性评估的主要策略;三是中小学发展性督导的最新动向;四是发展性评估的研究成果。根据《国家教育督导条例》的主要特点和意义总结出以下八点：1.督导机构权威性与督导经费保障型的统一;2.督政督学依据性与两个并重原则性的统一;3.国家督学制度规范性与督导实施制约性的统一;4.督导事项具体性与督导职权约束性的统一;5.责任区督导多样性与督导时限性的统一;6.被督单位自主性与督导课程公开的统一;7.督导结果针对性与被督对象奖惩一致性的统一;8.被督单位拒绝阻扰规定性与督导人员违规处理公正性的统一。对于基础教育的转型和发展汤主任也给出了几点建议：一.基础教育转型发展的主要思路;二.当前绿色指标对教育发展的导向;三.加强督学责任区的定位。

(图为蔡万刚教授现场提问和讲解)

蔡万刚教授在分享讲座中建议镇江市教育局重新聘任一批新的中小学教育督学。建议在市、区两级人大代表和政协委员中优选一批热爱教育工作的同志担任教育督学。在任职条件上，应适应改革发展和教育督导工作需要，能够深入学校、深入师生中开展教育督导工作;掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术;能够保证教育督导工作时间。同时明确教育督学的履职范围，要加强相关培训，达到上岗要求。按照《督学管理暂行办法》规定，督学应履行以下职责：对政府及有关部门履行教育职责情况进行督导;对各级各类学校教育教学工作情况实施督导;对师生或群众反映的教育热点、难点等重大问题实施督导等等。但在实际中很多督学不清楚自己该怎么做。因此，要开展相关上岗前的业务培训，以便督学更好地履职。然后建立能上能下的教育督学考核与评聘机制，推进我市的教育督学工作上水平。要从督导工作完成情况、参加培训情况、廉洁自律情况三方面对督学进行考核。各级教育督导机构对督学考核后形成书面意见告知本人及所在单位并存档备案，作为对其使用、培养、聘任、续聘、解聘的重要依据。有必要强化考核评比，对不能履职的教育督学要及时清退。要通过每年一次的总结大会，学习先进经验，总结不足。最后建立教育督学工作机制，从制度上和管理上保证教育督学能够履职。调查中发现，有些被督导学校的主要领导总认为督学是形式。督学是个新鲜事物，所以，市、区两级教育主管部门要积极开展工作，提高各学校领导对督学工作的认识，从制度和管理层面为督学履职创造条件，逐步建立起信访、常规、现场、随机等督导工作机制。

在长达三个小时的讲座中，现场的众多优秀骨干教师和镇江督学无不受益匪浅，蔡万刚教授幽默的提问方式和语言不仅使大家开怀大笑，更让整体的学习氛围“更上一层楼”，课程结束后，全场听课者皆报以情绪饱满而十分热烈持久的掌声。

通讯员：宋铠帆 董子晨